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民警休假制度如何落到实处

2014年02月27日 09:00    来源:中国警察网-人民公安报   作者:辛闻   

  面临难题:

  ◆公安机关工作忙、任务重、压力大、警力紧张,保障民警正常休假在客观上存在着一定难度。

  ◆有的单位对保证民警休假的重要性、必要性认识不到位,还有人尤其一些单位领导存在将爱岗敬业奉献与合理休假对立起来的片面看法。

  ◆休假安排不够科学、灵活,过于刻板,安排休假时强调统一,与民警缺乏沟通,难以符合民警个性化需求,难以适应基层千变万化的具体情况。

  有效招数:AB岗、轮休、机动调休、基层单位灵活掌握休假时间表

民警休假

  南京铁路公安处倡导“快乐工作、幸福生活”的理念,从关爱民警身心健康入手,严格落实年度休假制度,并在每年春秋两季分两批组织荣获各种荣誉称号的民警休假旅游。图为2月18日,该处组织荣获江苏省优秀团员支部荣誉称号的南京东车站派出所团支部青年民警到常州天目湖风景区休假游玩。 莫 静 摄

  孟村:休假工作列入全年计划,一把手带头休假

  兰新良

  河北省孟村回族自治县公安局近年来努力克服警力不足的困难,通过轮休、补休等方式科学组织民警年休假,保证民警得到了必要休整。过去,这个局领导也提倡休年假,但经常会出现这样的现象:一把手不休,其他局领导也不休,下面的科所队长也跟着不休,有的想休但不好意思提;基层民警看到所长、队长不休,也不好意思休假,即使勉强提出休假获得批准,用民警的话说就是:领导都不休,咱休假就像缺了理似的,心里很纠结。

  2012年以来,局党委把保障民警年休假和法定节假日轮休作为从优待警的一项重要制度来抓,采取了多项措施。一是制定并落实强制休假制度。把休假工作列入全年计划,明确一名党委委员、副政委主抓,政治处一名副主任专门负责,每年初对民警休假作出安排,原则上每个季度能让四分之一民警休假。如遇紧急任务和特殊情况一时安排不了休假的,在年内适时安排补休,对因工作任务繁重在法定节假日不能休息的民警,合理安排调休。同时,每个基层单位设一名年休假监督员,坚持每月一通报、每季度一讲评,对当年自愿不休者不鼓励、不补假、不发补贴,对不落实休假制度的科所队追究领导责任,并将落实情况纳入单位和领导个人绩效考核中。

  二是强调一把手带头休假。局党委要求领导干部尤其是一把手要充分认识带头休假对队伍的影响力,充分认识休息是为了更好地工作的重要性和必要性,充分认识休假是民警的正当权利和应该享受的待遇,决不能以工作忙、警力紧张为由,不但自己不休,还影响民警的正常休假。为抓好落实,局领导班子成员按照休假计划安排,在不耽误工作的前提下按时休假,各单位一把手也克服种种困难,按时休或分段休。结果,领导做出表率后上行下效,休假制度落到了实处,基层民警在假期中也能休得很安心、放心、舒心。

  三是下放审批权限,简化审批手续,适当扩大基层所队长对下属休假审批的自主权。该局鉴于基层领导对本单位警力、职责、任务最清楚,在优化警力配置、科学用警上最有发言权的实际,要求在服从全局工作的情况下,可根据本单位警力情况和工作部署,灵活机动地自主安排民警轮休,也可根据任务的轻重缓急安排分段休假,只要将休假人员报政工办备案即可。这样既简化了层层审批签字手续,提高了效率,解决了民警休假与警力紧缺的矛盾,又保证了民警休假权利的落实,这一措施的实施极大地调动了民警工作的积极性。

  上海虹桥路派出所:调休单制度给民警带来三个预期

  沈 茜

  由于各项工作任务繁重,基层民警加班加点是家常便饭。如果不能张弛有度,就容易挫伤民警的工作积极性,降低效能。上海市公安局长宁分局虹桥路派出所通过不断完善调休单制度,确保民警得到了适当的缓释和放松。

  一方面,给予民警休息权的“保障预期”。值班警长负责统计本警组民警加班时间、填写加班事由,并开具调休单。调休单经派出所分管领导审核、派出所主要领导签发后生效。调休单使用期限为三个月,即从调休单生效之日起三个月内,民警原则上必须完成补休,如有特殊情况确需延后休息的,必须在调休单过期前向政工领导说明。这种带有强制性的休息安排,打消了民警加班后补休是否兑现、不知何时才能获得补休的顾虑。另一方面,给予民警休息权的“灵活预期”。根据派出所的规定,一次性或累计加班满4小时的开具补休半天的调休单,一次性或累计加班满8小时的开具补休一天的调休单。在拿到调休单之后,民警就可以根据工作安排和生活需求,灵活调整休息时间,还可与个人假期、节假日搭配使用。对此规定,无论是体弱多病的老民警,或是上有老、下有小的中年民警,抑或工作年限短、只有5天个人假期的青年民警,都十分欢迎。

  据统计,虹桥路派出所民警2013年累计加班1320天,开具调休单逾1600张。去年8月初,治安民警老杨因病短期入院治疗,一下子把15天假期全部用完。就在这时,妻子又身体不适,需要他照料。好在他5、6月份多次加班侦办案件后拿到了几张调休单,这时候就派上了用场。同样觉得调休单弥足珍贵的还有指挥室民警小姜。去年“升级”当爸爸的他,生活琐事呈几何倍数上升,每年只有5天的个人假期根本不够用,而半天的调休单给他带来相当大的便利。诸如新生儿体检、接种疫苗、带孩子看病都需要请假,且多数情况下只需半天时间即可,这时,小姜通过加班加点换来的半天调休正好能派上用场。

  然而,因为工作任务繁重,民警无法在规定期限内完成补休的情况难以避免。对此,该所还给了民警休息权的“利益预期”。民警如在规定时限内未能使用调休,则在每季度的加班费中按一定比例予以经济补偿。经折算,全所民警加班费最高与最低之间差距接近两倍,充分体现了多劳多得原则,很好地调动了民警的工作积极性。

  亳州站派出所:近三年民警年公休率超97%

  李彦锋

  近三年来,蚌埠铁路公安处亳州火车站派出所民警年公休率都达到97%以上,该所整体工作也蒸蒸日上,实现了6个线路治安 “百日双无”,70%的线路责任区实现了三个以上的线路安全年。工作、休假两不误的良性循环得益于该所摸索出了一套可操作性很强的休假制度。

  该所针对节假日和个人年假有两个操作方案。针对个人年假,派出所一直推行AB岗即主副岗工作模式,按照客运警组每组3人和线路警组 “两站三警”的标准,将原先6个警组重新组合为9个,每个警组保持3人左右,做到警组成员在年龄上有搭配、业务上有共通。派出所要求每名民警一岗多能,在熟练本职岗位工作的同时,掌握所在警组其他岗位工作流程和辖区情况,遇有主岗民警公休时,副岗民警能正常开展工作。这样一来,即使个别民警休假了也不会出现工作停滞、脱节的局面,还可以培养民警多方面的业务能力。

  节假日休假对铁路公安有点困难,但派出所也有对策。比如,春运是一年一度对铁路公安的“大考”,一般来讲铁路民警想休节假日很难。亳州火车站派出所根据当地春节前客流大都是返乡客流为主、正月初三之前车站发送客流很少的情况,鼓励民警在春运期间的前18天多休息,备战节后春运;正月初六以后,客流会逐渐攀升,派出所则将“四班制”改为“三班制”,或是采取休班民警定期帮班的做法,集中警力应对客流高峰。4名所领导还坚持在节假日替班,减轻民警疲劳。

  为了在派出所工作和民警休假意愿之间找到一个平衡点,派出所也费了一番脑筋。所长、教导员每年年初都会询问民警年休假的打算,然后结合春运、暑运、安保工作提出合理休假时间段,既让每名民警能享受到比较满意的休假时间,又确保不影响工作开展。所长张亚珍说:“要想民警正常的休假权益得到保障,就要建立科学的岗位协作机制和安排合理的休假进度。民警身心都得到充分休息,才有可能提高工作效率,心情舒畅地干事。”

  房县:强制性年休假制度一举三得

  魏世银

  “春节不仅回家和父母亲人团聚了,而且使疲惫紧张的身心得到了放松,这是我参警三年来享受的第2个年休假。”2月18日,谈及年休假的感受时,家住武汉市、现任湖北省房县公安局刑侦大队民警的肖遥满脸笑容。像肖遥一样,在房县公安局工作、家住外省市的21名民警,按照本人申请,经单位批准,春节期间都享受了年休假。这得益于该局以文件形式并强制实行的年休假制度。

  该局几年前对民警做过一次全面体检和心理测试,结果是90%的民警身体处于亚健康状况,更为残酷的是,因为长年超负荷工作,几位优秀的派出所民警因为积劳成疾先后病逝在工作岗位上。这让局党委既惋惜又痛心。在全局问卷调查中,民警要求休假的比率达到了100%。

  痛定思痛之后,为了从根本上真正保护民警的身心健康,2009年,房县公安局把民警年休假上升为落实从优待警和关心爱护民警的具体行动,出台了民警年休假规定,明确要求,年度单位享受年休假的民警不得低于民警总数的95%,达不到这一硬性要求的,在年度考核时扣除相应分值。绝大多数基层单位不到10人,这样的规定意味着一人不休假就无法达标,并影响到年度工作的考核排名。

  为了解决工作任务重与民警休假难之间的矛盾,房县公安局在规定中明确要求,所队室负责落实本单位民警的年休假安排,年初由民警个人申报何时休假、一次休完还是分次休假的申请,由单位统筹兼顾进行安排,并向县公安局政工室报计划。民警正式休假时按照审批程序,由本人申请、单位负责人签署意见并报局政工室审核,最后报经局领导批准。没特殊情况,对民警提出的休假申请均是一路“绿灯”。

  “在敏感和重大节日期间我们一般不安排民警年休,同时,为了兼顾工作,对工龄长、年休假期长的民警,我们倡导分次休假,这样既保证了民警休假又不影响工作。”仅有4名民警的房县公安局万峪派出所所长汪伟说。

  “采取强制性年休,就像给民警队伍这个长期运转的机器添加了润滑剂,它不仅没有影响公安工作的正常运转,而且提高了运转速度和效率,最大限度地保护了民警的身心健康,可谓一举三得。”房县副县长、公安局局长柯正洪深有体会地说。2010至2013年,房县刑事、治安案件的发案率稳中有降,案件的侦破查处率逐步上升,实现了无错案、无违纪的目标,连续四年夺得全县“红旗单位”称号。

  让每名民警都能享受一段可自由支配的时光

  本网记者 陈文军

  拥有并享受一段可自由支配的闲暇时光,是每个人的向往,也是每个人的合法权利。公安民警尤其是基层一线民警,长期奋战在打防最前沿,许多人长期处于亚健康状态,因劳累过度倒在岗位上的极端事例也时有所闻。在这样的现状面前,保证民警休假就显得尤为重要和必须。

  警力少、工作量大是公安机关普遍存在的问题。在很多单位,一个“忙”字让年休假没人敢提及或者不好意思提及,一年到头没有间歇的高强度、高压力工作导致民警身心俱疲,工作活力日渐消逝,进而造成整体工作效率不高。警力紧缺与任务繁重这一对矛盾是否就意味着民警休假难的问题无解呢?答案当然是否定的。各地公安机关富有成效的创新举措,带给我们很多启示。

  保证民警休假的前提是要转变理念。长期以来,一些人尤其有些领导干部存在一种片面认识,认为看一个人是否敬业勤政,就是看其在单位时间的长短。其实,工作与休假是相辅相成的辩证关系,可以说会休息才会工作。片面提倡工作奉献而忽视民警的休息权,不但有违宪法对休息权的明文保护,更因其对民警身心健康的透支而注定难以维系长久的工作热情。因此,必须摒弃“不休假光荣”等诸如此类的习惯认知,力倡“工作光荣,休假体面”的新风尚。

  民警休假得以落实的关键是领导重视。休假制度落实得好不好,主要在领导,在单位一把手。单位及领导应站在关爱民警身心健康的角度、利于公安队伍可持续性健康发展的高度,将民警休假当成“警心工程”的重要内容来抓,最大限度地激发民警的工作活力,才能大幅提升工作效能。

  科学务实的安排是保证民警休假的必要手段。有些单位虽然也认识到民警休假的重要性和必要性,却难以兑现,民警对休假的期盼往往变成“水中月”、“镜中花”,除了工作繁忙这个共性困难外,一个重要原因就在于对工作和警力缺乏统筹安排、科学调度。比如事先与民警对休假预期的沟通不够,对工作进度缺乏科学预见,等等。其实,只要开动脑筋,办法总比困难多。

  快乐工作、幸福生活,已成为当今人们的主流追求,秀美山川和田园风光也不应与民警绝缘。只要认识到位、安排科学,对工作繁忙、“压力山大”的民警而言,一段放飞身心的假期就不再是奢望,而会化作从警生涯中值得回味的一段美妙乐章。



责任编辑:周洋
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