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营造良好的法治环境必须坚持法德并重

2015年04月30日 09:40    来源:中国警察网   作者:王刚   

  党的十八届四中全会首次以依法治国为主题,提出了建设社会主义法治国家,必须“坚持依法治国和以德治国相结合”的原则,奏响了依法治国的时代“最强音”。前不久,习总书记又从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出了全面建成小康社会、全面推进依法治国等“四个全面”的战略部局。多年的基层公安工作实践使我深深体会到,只有坚持一手抓法治、一手抓德治,以德治推进法治,让法治与德治共同发挥作用,才能为小康社会建设营造良好的法治环境。

  一、坚持法德并重是建设法治社会和小康社会的必然选择

  法治与德治是相辅相成,密不可分的。法律是成文的道德,道德是内心的法律。法治是具有强制外力和硬性底线的“硬约束”,以其权威性和强制性规范社会成员的行为;德治是具有内力修为和柔性约束的“软约束”,以其说服力和劝导力提高社会成员的思想道德觉悟。坚持法德并重,对于推进依法治国,夯实法治社会思想道德基础,全面建成小康社会具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。

  坚持法德并重,是古今中外治国理政的经验概括。纵观古今,凡是坚持法治和德治两手抓的历史阶段,国家才能治理有序,社会才能健康运行。法治和德治如车之两轮、鸟之两翼,不可偏废。只有把法治和德治紧密结合起来,让其相互依托、共同发力,才能促进社会主义法治建设,为小康社会营造良好法治环境。

  坚持法德并重,是法治社会建设的内在要求。多年来,特别是党的十八大以来,我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,积极推进社会主义法治建设。坚持法治和德治两手抓、两手硬,已经成为新常态下法治体系建设的一个重要方面。这就要求我们,在建设法治社会的实践中,必须坚持和把握好依法治国基本方略、依法执政基本方式,发挥好法治与德治的突出优势,做好结合文章,统筹推进以德治为基础的法治建设和以法治为保障的德治建设,使两者相辅相成、相得益彰。

  坚持法德并重,是新常态下小康社会建设的现实需求。当前,全面建成小康社会已经进入决定性阶段,改革也已进入深水区,面对复杂多变的国际形势和繁重的改革发展稳定任务以及前所未有的矛盾风险挑战,要实现小康社会,就必须全面推进依法治国。不容否认,我们的法治建设领域还存在着诸如知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法和有法不依、执法不严、违法不究等现象和问题,必须要立足实际、综合治理,使法治和德治共同发挥作用,在全社会培植和形成信仰法治、崇尚道德的浓厚氛围,构筑依法治国的坚实道德基础。

  二、坚持法德并重是建设小康社会的法治保障和道德基础

  建设小康社会,必须有一个良好的法治环境。推进依法治国,离不开法治的保障,更离不开道德的支撑。重视发挥道德的教化作用,弘扬优秀传统文化和先进道德思想,坚持以道德滋养法治精神,以德治推进法治,使我们走向了依法治国的“升级版”。

  把社会主义核心价值观贯彻到公安执法活动的全过程。法治给予道德以外部保障,道德给予法治以内在信仰。理性、平和、文明的公安执法活动能够有效引导社会道德的提升,而社会道德的提升又会反过来形成良好的法治环境,促进法治的进步。公安民警良好的道德修养来自于道德的自觉,发自内心的道德自觉可以大大减少法治成本,营造和谐的警民关系和良好的法治环境。相反,失却道德的自觉会大大加重公安执法的压力和成本,乃至影响法治的权威。几年来,个别地方或警种部门的涉法上访案件频发的一个重要原因,就是个别民警缺乏道德自觉,在执法中失态甚至是失德。因此,要按照社会主义核心价值观要求对发生的各类案(事)件作出公平正义公正合理的判断和裁决,把社会主义核心价值观作为检验公安执法效果及群众满意不满意、答应不答应的重要标尺。

  完善与社会主义道德规范相协调的公安执法规范体系。公安机关的每一项执法活动都内含着道德判断、体现着道德取向。只有符合广大人民道德意愿、符合社会公序良俗的执法活动才能让群众满意。近几年,我们基层公安机关开展了执法规范化建设活动,总体上反映了社会主义的道德追求,体现了社会主义核心价值观的要求。同时也看到,我们在具体的执法环节乃至执法程序上,还不同程度地存在与社会主义道德规范和核心价值观要求不协调、不“合拍”的问题。加强和完善公安执法规范化建设体系,必须全面贯彻社会主义核心价值观的要求,充分体现社会主义先进道德的导向,切实加强执法制度建设,规范执法行为。习近平总书记强调:“做到严格执法、公正司法,还要靠制度来保障,让执法司法权在制度的笼子里运行。”公安机关和公安民警要以深入推进执法规范化建设为载体,积极构建系统完备、公正高效、监督有力的执法制度机制,更好地维护社会公平正义。要紧紧围绕执法不严、执法不公和随意执法、粗放执法等突出问题,进一步完善相关制度规范,确保各项执法活动始终在法治轨道内规范运行。要加强执法监督,全面推进“社区六进”和警务公开等新型警务机制,坚持“阳光执法”,主动接受监督,促进公安机关严格规范公正文明执法。

  坚持法德并重,提升公安队伍的思想道德水平,增强法治社会的道德底蕴。公安队伍是宪法法律的实施者、公平正义的捍卫者,公安民警的思想道德水平直接影响依法治国的进程。要着眼打造“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的一流公安队伍,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习习近平同志系列重要讲话精神,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,引导公安机关和公安民警坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,坚决反对各种不正之风,更好捍卫法律尊严权威。同时,良好的公民道德是建设法治社会的重要基础和前提。要深入实施公民道德建设“四德工程”,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。要深入挖掘中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,弘扬中华传统美德,使其成为涵养社会主义道德的重要源泉。要深化群众性精神文明创建活动,推动学雷锋活动常态化,提高人们的道德实践能力。

  三、坚持以法治体现道德理念,在法治社会和小康社会建设中争当排头兵

  法治体现道德理念,道德依靠法治保障底线。作为公安机关和公安民警,坚持法治德治两手抓,就必须重视发挥法治的规范作用和公安机关的职能作用,用法治的权威和力量推进道德建设、提升全社会文明程度,为建设小康社会营造良好的法治环境。

  一是整体谋划公安工作,优化小康社会建设的法治环境。作为基层公安机关一名指挥员和党员干部,我们应自觉把公安工作融入“四个全面”的整体中来谋划、来推进。始终将发展放在第一要务,把公安工作的重点放在服务和促进小康社会建设营造良好的法治环境上。通过强化情报信息研判,采取“严打整治”“清网追逃”、“打击两抢一盗”“打击经济犯罪活动”等各种专项行动以及打防管控建活动,确保社会政治安定社会稳定,在经济社会发展的“大合唱”中争当“先锋队”“排头兵”。

  二是强化民警的法治理念,全面提升执法主体素质。公安机关是实施国家法律的重要力量,承担着行政执法和刑事司法的双重职责。要适应新常态下的公安工作新要求,让法治精神内植于心、外践于行。通过坚持不懈地开展社会主义法治理念教育、职业道德教育和各种执法培训、实战模拟、警种比武等活动,提升整体素质。要坚守执法良知,讲求职业操守,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气,守住清廉履职、公正执法的道德底线,确保各项公安执法活动既理性、平和、文明,又要公正、严格、规范,体现社会公平、彰显法律正义。

  三是强化执法责任追究,切实保障法治权威。公安机关要以打造责任分解、监督检查、责任追究的完整责任链条为重点,建立健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责、谁指挥谁负责”的原则,明晰执法主体责任,将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、执法岗位。要强化执法全程记录,用信息化手段加强对立案、监督检查、调查取证等执法活动的有效规范监督。要进一步落实责任追究,建立冤假错案责任终身追究制,切实维护法律尊严、保障法律权威。

  四是发挥职能作用,坚持用法治解决道德领域的突出问题。法治是道德的底线,也是道德的屏障。对那些伤风败俗的丑恶行为、激起公愤的缺德现象,必须运用法治手段进行集中治理,为道德建设“保驾护航”。要通过严格公正的公安执法活动,深入开展对见危不扶、奢侈浪费、网络诈骗等行为的集中整治。弘扬真善美、打击假恶丑,守护公平正义、彰显美德善行;同时加大对食品药品环境卫生等领域见利忘义、制假售假行为的执法打击力度,坚决查办大案要案,让败德违法者付出高昂代价,以其警示推动形成良好社会风尚和社会秩序。

  五是大力开展以德治推进法治建设活动,自觉做社会主义法治和社会主义道德的模范践行者。公安机关全体民警特别是领导干部要牢记“四个全面”的部署,担当起推进依法治国的重任。要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,带头弘扬和践行社会主义核心价值观,讲党性、重品行、作表率,以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。同时,在具体实践中要坚持法治德治两手抓、两手硬,以德治推进法治建设,并以道德与法治建设的“公安效应”向社会辐射和延伸。倡导和弘扬社会主义核心价值观,并以此推动公安机关和全社会的道德与法治建设,为全面建成法治社会和小康社会作出积极的贡献。

  (作者:山东省平原县人民政府党组成员,县公安局党委书记、局长)

责任编辑:周洋
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