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试论新形势下基层派出所辅警队伍管理存在的问题及对策

2015年02月02日 08:58    来源:中国警察网   作者:史建杰 莫永平   

  近年来,随着社会经济的快速发展,社会治安形势日趋复杂,各类矛盾凸显,警力严重不足。为切实缓解警力不足问题,长期以来,基层派出所一直是聘用一些辅助人员充实到派出所各项工作,他们在文秘写作、窗口服务、档案管理、接警处警、巡逻防控等方面发挥着积极作用,已成为基层派出所不可或缺的一支重要力量。目前,这支队伍在逐年加强壮大,随之的管理和要求也在不断提高。如何管理好、使用好警务辅助人员,推进警辅队伍法制化、正规化建设,已成为公安机关面临的重要课题。

  一、当前我所辅警队伍管理的现状

  (一)弥补了警力不足的缺点。从目前情况看,江苏省常州市公安局高新区分局薛家派出所一年接警量在9000起左右,常住人口4万余人,暂住人口3万余人。现有民警23人,按照警力配置万分之12的水平,警力不足相差太大。而警务辅助人员有效地充实了派出所警力。目前,我所现有辅警117人,其中男性109人,女性8人。从事文职工作的辅助性人员7人,占总数的6.0%;巡防人员86人,占总数的73.5%,其他24人,占20.5%。从工作性质上看,有协助接处警的,有文职的,窗口服务方面的,还有协助抓捕、看守的,以及治安巡逻等方面,基本含盖了派出所工作的各个环节;从人员分布情况来看,从事面广量大的巡逻防控、社区防范的辅警所占比例较大,大大地缓解了警力不足的矛盾,也降低了警务的运行成本。

  (二)发挥了群防群治的主体作用。警务辅助人员是公安机关重要的辅助力量,在公安内部管理、窗口服务、群防群治等方面发挥着积极作用。一方面,一线巡防力量主要由警务辅助人员承担,不管是白天黑夜,刮风下雨,全天候、全年无休地实现了“白天见警察,晚上见警灯”,有效地防范和打击了犯罪,切实增强群众安全感;另一方面,在民警的带领下,开展协助执法、查车设卡及安保活动的繁重任务。广大辅助人员在协助公安机关开展维稳处突、打击犯罪、治安防范、服务群众等方面发挥了不可替代的作用。

  (三)进一步密切了警民关系。警务辅助人员在工作中牢固树立“为人民服务”的宗旨,积极做好群众接待、窗口服务、入户走访、纠纷调处等工作,通过召开警民座谈会,广泛听取收集群众对公安工作建议和意见,及时了解困难群众需求并帮助解决。同时,警务辅助人员基本都是土生土长的本地人,结合全民治安工作,他们积极发动群众参与社会治安防范,真正做到全民参与,进一步拉近了公安机关与群众之间的距离。

  二、存在的问题

  (一)素质参差不齐,影响了队伍形象。
由于以前辅警招录门槛低,大多数警务辅助人员年龄要求低,文化素质不高,具备大专、本科以上文化水平的较少,特别是精通文秘写作、信息化、计算机等专业性人才更少,导致辅警队伍整体素质不高、知识水平较为一般,岗位适应能力不强,队伍中时常出现这样那样的问题,直接影响到了公安自身形象。

  (二)人员归属感不强,影响了岗位效能。由于受内外工作环境等多方面因素的影响,部分辅助人员进入公安机关当作“临时工”过渡,队员工作责任感和归属感不强,工作积极性不高,人员流动频繁,难以留住人才,难以凝聚队伍力量。2013年以来,我所进进出出辅助人员共有54名,其中,各种原因离职的有19人,新招录了35人,以至于现在很多人员工作时间不满5年,由于历练不足、经验缺乏,直接影响了岗位效能。

  (三)工资待遇较低,影响了工作积极性。警务辅助人员工资待遇虽然有了一定的提高,但与当前物价和其他单位辅助性人员收入相比,仍然较低,仍然没有形成辅助人员薪酬待遇稳步提升和社会保障机制。此外,单位在落实从优待警措施,关心关爱辅助性人员方面做的不够到位,与民警相比有较大落差,严重影响了辅助性人员工作的积极性。

  三、加强管理辅警队伍的对策和建议

  (一)严把用人关。
对现有辅警进行一次全面摸底调查,对于超年龄工作的,可与党委政府商量,一次性一刀切解聘,或转为政府其他单位聘用;对发现有苗头性问题的,留岗停职督促其认真整改;对自我管理不严,有违纪行为、群众反映强烈的坚决辞退;对于新招录人员,要提高用人标准,在保证队伍新活的同时,不断提高队伍的质量。

  (二)加强技能培训。通过集中培训和个别指导,加强辅警的基础业务知识培训和学习。培训内容包括法律法规、职责任务、工作纪律、业务基础知识、职业道德和执勤礼仪等方面,同时进行短期的队列训练,通过培训使辅警掌握基本的管理业务,培养良好的警容风纪,使之能够适应管理的需要。对于新队员,一律安排在巡防岗位,并指派一名经验丰富的老队员专门指导,形成为期三个月的辅警“警师制”搭档。

  (三)建立等级管理制度。如何从这种“临时工”的性质转变出来,增强辅助人员的归属感和责任感?当前,我们可以积极争取党委政府的支持,设立辅警经费专款专用,落实经费保障,在逐年递增基本工资待遇的同时,建立辅警等级管理制度。从目前我所辅警人员的年龄结构分析,22-55岁,有老中青三代。从辅警工作年限来看,分五年、十年、十五年及以上的,在核算年级工资的基础上,按照结构、年限划分等级,制定工资待遇。

  (四)实行辅警“双聘”制度。对照文明、规范执勤和热情服务群众的要求,排查考核辅警队伍中存在的“庸、懒、散”等问题。在辅警管理工作中,结合等级管理,为解决一些出工不出力,自由散慢,不服从组长、队长管理的问题,在辅警队伍中同时实行“双聘制”,将有能力的从中提拔出来,向混日子的敲响警钟。目前,我所设有辅警队长、指导员,分队长四个,巡防组长六个。由所长聘用辅警队长、指导员,队长聘各个分队长,分队长再聘小组长或队员。如果落聘的,作等级降一级处理,或由所领导找其诫勉谈话一次,转为其他岗位,再次落聘的,作辞退处理。实施以来,共诫勉谈话2人次,不适应岗位工作2人,自动离职3人。

  (五)完善日常考核机制。俗话说,重奖之下必有勇夫。在加强日常管理的同时,不断完善考核机制,体现“重奖轻罚,奖勤罚懒,从优待辅”的管理理念。日常考核由辅警指导员具体负责,考核偏重于一线执勤队员,与所内文职人员拉开差距,注重队员的加班费、执勤费、抓捕奖励以及纪律作风等方面工作,严格把关,层层落实,每月公布,使分队之间有差距,小组之间有比较,队员之间有竞争。目前,队员之间每月考核相关基本保持在100元至500元之间。

  (六)做到心理管控不失态。为准确把握辅警的思想动态,建立定期谈心制度,通过交流谈心,尽早发现苗头性、倾向性问题,及时加以疏导,将矛盾问题化解在萌芽状态,帮助广大辅警树立正确的世界观、价值观和良好的心态。同时,在日常管理中安排专人深入了解辅警生活和工作上的困难,积极为他们排忧解难,落实走访慰问制度,切实保护其合法权益,增强他们的认同感,调动他们工作的积极性和能动性,为公安工作的良性发展推波助澜。

  (七)解决辅警人员的“出路”问题。如果辅警的性质不能改变或不能等同于事业单位待遇的话,那么我们可以逐个逐步的推送优秀人才。目前,虽还没有形成统一的行政标准,但对于表现优秀的辅警人员,每年可由组织推送推荐,交流到政府其他部门。仅今年以来,薛家所已提拔一人到镇信访办当副主任,转到城管执法中队一名,推送部队服役一名。
  

责任编辑:李凛
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